全民提升學(xué)歷時代來臨
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各市、縣（市、區(qū)）教育局，各高等學(xué)校：
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為服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)人力資本，提升浙江省社會各群體尤其是低學(xué)歷群體的學(xué)歷層次和受教育水平，省教育廳研究制訂了《浙江省社會人員學(xué)歷提升行動計劃（2022—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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3月16日，浙江省教育廳向社會公布浙江省社會人員學(xué)歷提升行動計劃（2022-2025年）。
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從2022年起，浙江省力爭每年新提升成人初中、高中學(xué)歷10萬人 ；
新增大專及以上學(xué)歷層次教育學(xué)員30萬人；
通過綜合施策到2025年力爭勞動年齡人口受教育年限達(dá)到12年；
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浙江省社會人員學(xué)歷提升行動計劃（2022—2025年）
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為探索終身學(xué)習(xí)型社會的浙江示范，提升社會各群體尤其是低學(xué)歷群體的學(xué)歷層次和受教育水平，有效開發(fā)人力資本，服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，特制定本行動方案。
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一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
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經(jīng)過多年持續(xù)不懈努力，浙江省已實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全面普及，高等教育普及水平不斷提高，新增勞動年齡人口受教育程度普遍較高，處于全國領(lǐng)先水平。最新人口普查等數(shù)據(jù)顯示，浙江省20—59歲人口中，常住人口受教育程度初中及以下的人口占58%（戶籍人口為71%）；高中文化程度人口占17%（戶籍人口為12%）。要整體提高浙江省人口的受教育程度，需要為各類群體創(chuàng)造適合的學(xué)習(xí)機(jī)會，既要補(bǔ)老賬又要防欠新賬。
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受教育程度決定人力資本提升的水平，與個人收入呈直接正相關(guān)關(guān)系。同時，浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)對勞動力人口整體素質(zhì)提出了更高要求。提升學(xué)歷相對較低群體的受教育程度，充分挖掘人口的教育紅利，無論對個人發(fā)展還是全省整體發(fā)展都具有極其重要的意義。
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二、目標(biāo)任務(wù)
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（一）總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》和《浙江開放大學(xué)綜合改革方案》等文件精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅持地方政府統(tǒng)籌，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以提升學(xué)歷和職業(yè)技能為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，通過部門聯(lián)動、資源整合、產(chǎn)教融合等形式，進(jìn)一步完善和優(yōu)化浙江省社會人員學(xué)歷提升服務(wù)體系和浙江特色高水平開放大學(xué)體系建設(shè)，推動浙江省社會人員學(xué)歷逐年提升，使接受高等教育人口比例大幅提升，推動率先實現(xiàn)高等教育高水平普及。
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（二）基本原則
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1.堅持需求導(dǎo)向。全面樹立“愿學(xué)盡學(xué)、能學(xué)盡學(xué)、靈活便利、滿足需求、人人出彩”的現(xiàn)代教育理念，努力打造“寬口徑、強(qiáng)技能、多出路”的人才培育路徑。根據(jù)社會人員學(xué)歷提升實際需要，改革培養(yǎng)模式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，滿足社會人員個性化多樣化學(xué)習(xí)需要。
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2.堅持系統(tǒng)協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌政府、學(xué)校、企業(yè)等主體，明確各自的職責(zé)分工，強(qiáng)化工作協(xié)同與支撐，融通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，建成縱向貫通、橫向聯(lián)通、多元融通，多層次、廣覆蓋、開放式的社會人員學(xué)歷提升服務(wù)體系。
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3.堅持精準(zhǔn)施策。深入分析社會人員學(xué)歷提升的重點群體和工作難點、堵點，立足區(qū)域和人員結(jié)構(gòu)差異開展分類指導(dǎo)、重點推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化重點區(qū)域的責(zé)任落實，把工作抓實、抓細(xì)、抓出成效。
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4.堅持整體智治。按照數(shù)字浙江建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化改革和平臺建設(shè)。優(yōu)化“學(xué)分銀行”和“浙江學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)，建立個人學(xué)習(xí)賬戶、積累學(xué)習(xí)成果、健全完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善浙里辦“學(xué)在浙江”等應(yīng)用。
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（三）目標(biāo)任務(wù)
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通過深入實施成人“雙證制”教育培訓(xùn)和形式多樣的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，采用靈活多樣的學(xué)習(xí)方式和成果積累認(rèn)證方式，整體提升浙江省社會人員的受教育水平，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得實實在在的民生成果。到2025年，力爭讓有意愿學(xué)習(xí)的低學(xué)歷層次社會人員尤其是主要勞動年齡人口在學(xué)歷層次上提升一到兩個層次。從2022年起，力爭每年新增成人初高中學(xué)歷提升10萬人，新增大專及以上學(xué)歷層次教育學(xué)員30萬人。通過綜合施策，到2025年，力爭勞動年齡人口受教育年限達(dá)到12年。
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三、工作舉措
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（一）做好精準(zhǔn)排摸和組織發(fā)動
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以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由各市、縣（市、區(qū)）教育部門牽頭，會同統(tǒng)計、公安、大數(shù)據(jù)等部門，建立高中及以下學(xué)歷常住人口花名冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的支持，負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）和企業(yè)用人單位開展點對點調(diào)查，做好集中排摸工作，內(nèi)容主要包括戶籍所在地、年齡、性別、學(xué)歷、就業(yè)單位、就業(yè)崗位、學(xué)歷提升意愿、學(xué)習(xí)途徑等，確保對象摸排精準(zhǔn)到位。根據(jù)排摸結(jié)果，針對不同學(xué)歷層次提升需求和對象意愿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）協(xié)同做好宣傳發(fā)動和組織工作，并實時動態(tài)更新學(xué)歷提升完成情況。
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（二）進(jìn)一步擴(kuò)大成人“雙證制”學(xué)歷教育
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根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展成人雙證制教育培訓(xùn)工作的通知》《浙江省教育廳關(guān)于開展成人雙證制教育培訓(xùn)工作的實施意見》（浙教職成〔2008〕250號，以下簡稱《實施意見》）和《浙江省教育廳關(guān)于加快推進(jìn)成人雙證制教育培訓(xùn)工作的若干意見》（浙教職成〔2009〕133號）等文件精神，依托全省中職學(xué)校、成人中專（電視中專）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）、符合條件的企業(yè)職工學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，通過實施初高中兩級成人“雙證制”教育培訓(xùn)，采取線上線下、理論技能相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，將有學(xué)習(xí)意愿的相關(guān)社會人員學(xué)歷提升到成人初中或成人高中層次。根據(jù)實際情況，成人“雙證制”職業(yè)高中就學(xué)年齡放寬到60周歲。高中成人“雙證制”教育培訓(xùn)的考核及證書發(fā)放由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌；初中成人“雙證制”教育培訓(xùn)的考核及證書發(fā)放由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，具體可參照《實施意見》執(zhí)行。
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（三）進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)歷繼續(xù)教育供給
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通過高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育和自學(xué)考試等途徑，依托全省普通高校、高職院校、開放大學(xué)、獨立設(shè)置的成人高校和全省自學(xué)考試機(jī)構(gòu)等，與地方協(xié)同實施，滿足有學(xué)習(xí)意愿的社會人員提升高等學(xué)歷的需求，并按國家相關(guān)規(guī)定，落實大專及以上學(xué)歷學(xué)習(xí)者的考核與證書發(fā)放。
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1.適度擴(kuò)大高校學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)規(guī)模。挖掘普通高校、高職院校和獨立設(shè)置成人高校辦學(xué)潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大面向企業(yè)職工的成人高?！半p元制”培養(yǎng)規(guī)模、加大特定職業(yè)和特殊人群的政策幫扶、加強(qiáng)面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的教育資源輸出、擴(kuò)大免試入學(xué)生源群體規(guī)模，逐年擴(kuò)大高校學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)數(shù)量，增加社會人員學(xué)歷提升供給。
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2.持續(xù)擴(kuò)大開放大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)模。立足開放大學(xué)辦學(xué)體系，擴(kuò)大開放教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等辦學(xué)規(guī)模，對現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行職業(yè)化改造，增設(shè)契合社會人員職業(yè)發(fā)展需求和個人自我發(fā)展需求的相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)成人中專、成人大專、成人本科人才培養(yǎng)方案的一體化設(shè)計，注重學(xué)歷與非學(xué)歷教育課程的融通性，提高教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位適應(yīng)性匹配度。進(jìn)一步擴(kuò)大面向社會人員的成人單考單招規(guī)模。
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3.發(fā)揮自學(xué)考試功能和優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮自學(xué)考試開放、靈活的優(yōu)勢，依據(jù)全國自學(xué)考試專業(yè)規(guī)范設(shè)置要求，按照學(xué)以致用原則設(shè)置體現(xiàn)浙江省特色的自學(xué)考試相應(yīng)專業(yè)，豐富課程內(nèi)容和考試形式。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）和全省自學(xué)考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，提高社會人員的參與率。穩(wěn)步推進(jìn)自學(xué)考試與其他教育形式銜接溝通，尤其是與專科（高職）教育的銜接，為專科學(xué)生學(xué)歷提升提供支持和服務(wù)。
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（四）進(jìn)一步探索模塊化課程學(xué)習(xí)與學(xué)分轉(zhuǎn)化應(yīng)用
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根據(jù)不同學(xué)歷層次的基本要求，結(jié)合社會人員的工作和生活實際，參照《實施意見》規(guī)定的技能培訓(xùn)和文化課學(xué)習(xí)要求，其中成人“雙證制”可采用由省教育廳組織編寫的《成人高中語文》《成人高中數(shù)學(xué)》《成人高中社會科學(xué)》《成人高中自然科學(xué)》《成人高中公民道德與法律基礎(chǔ)》和《成人初中文化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》等“雙證制”教材。
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依托“浙江學(xué)習(xí)網(wǎng)”，開發(fā)成人初中、成人高中和職業(yè)技能培訓(xùn)等相應(yīng)課程在線學(xué)習(xí)子平臺，支持服務(wù)社會人員在線學(xué)習(xí)和教學(xué)教務(wù)管理，并銜接應(yīng)用高校在線精品課程共享平臺。
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省終身教育學(xué)分銀行分層分類建立標(biāo)準(zhǔn)課程目錄，對符合標(biāo)準(zhǔn)的課程資源，納入標(biāo)準(zhǔn)課程目錄并予以公布。建立統(tǒng)一的管理平臺，管理入學(xué)注冊、學(xué)習(xí)記錄、課程考試、學(xué)分認(rèn)定和成績證明等，實現(xiàn)社會人員隨時隨學(xué)隨認(rèn)。社會學(xué)習(xí)者學(xué)完規(guī)定的必修課程，并通過全省統(tǒng)一的測試，由學(xué)分銀行出具成人初高中對應(yīng)層次課程成績合格證明，經(jīng)各市教育局審核，可直接作為成人初高中學(xué)歷證書相關(guān)課程成績。
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四、組織保障
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（一）強(qiáng)化地方統(tǒng)籌管理
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各地要深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于勞動年齡人口學(xué)歷提升的決策部署，提高政治站位，深化思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會實施社會人員學(xué)歷提升行動的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，深入研究具體問題，聚焦實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策支撐、資源配置、條件保障和支持服務(wù)，積極引導(dǎo)和爭取社會各方面的參與和支持。要以人為本，完善頂層設(shè)計，遵循教育規(guī)律，立足區(qū)域社會人員學(xué)歷提升需求，認(rèn)真制訂符合本地實際的社會人員學(xué)歷提升實施方案，并報省教育廳備案。教育部門要會同相關(guān)部門認(rèn)真實施當(dāng)?shù)匦略龅纳鐣藛T學(xué)歷認(rèn)定工作，做好信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。鼓勵有條件的地方，爭取由政府統(tǒng)籌支持出臺系列配套政策，開展全域系統(tǒng)推進(jìn)試點。
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（二）發(fā)揮系統(tǒng)部門優(yōu)勢
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針對不同的社會人員學(xué)歷提升對象，爭取組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力社保、工會、退役軍人、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門支持整合培訓(xùn)項目和政策，協(xié)同開展學(xué)歷提升行動計劃。持續(xù)協(xié)同推進(jìn)工會系統(tǒng)牽頭開展的“農(nóng)民工學(xué)歷與能力雙提升行動計劃”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)系統(tǒng)牽頭開展的“高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”，人力社保等18部門實施的“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)農(nóng)村干部、輔警、退役軍人、服刑人員等特定群體的學(xué)歷與能力提升工作。爭取將行業(yè)、系統(tǒng)專項培訓(xùn)經(jīng)費，優(yōu)先投入學(xué)歷教育提升項目。推動各部門培訓(xùn)項目學(xué)習(xí)成果與省終身教育學(xué)分銀行對接，學(xué)習(xí)成果及時進(jìn)行認(rèn)定認(rèn)證。
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（三）健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)組織
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充分利用各行各業(yè)和各級各類學(xué)校等現(xiàn)有教育資源，構(gòu)建社會人員學(xué)歷提升教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。教育行政部門要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）、職業(yè)學(xué)校、成人中專等學(xué)校落實“雙證制”教育的教學(xué)組織與管理，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實際需要和各相關(guān)部門培訓(xùn)項目推廣要求，統(tǒng)籌設(shè)置課程和重點培訓(xùn)內(nèi)容。全省普通高校、高職院校、開放大學(xué)、獨立設(shè)置的成人高校和自學(xué)考試機(jī)構(gòu)，要契合社會人員職業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)形式。各類辦學(xué)實體教學(xué)實施要充分考慮社會人員學(xué)習(xí)的特點和要求，采取設(shè)立村班、廠班、夜校班、重修班等措施，校村聯(lián)合、校企聯(lián)合送教上門，力求辦學(xué)和教學(xué)形式靈活多樣，學(xué)員可通過學(xué)分和分階段學(xué)習(xí)完成學(xué)業(yè)學(xué)分。
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（四）完善成果轉(zhuǎn)換機(jī)制
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由浙江開放大學(xué)牽頭，依托數(shù)字浙江建設(shè)，進(jìn)一步健全“學(xué)分銀行”制度，完善學(xué)分銀行管理平臺建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果認(rèn)定覆蓋面，根據(jù)實際需要在普通高校、職業(yè)院校、成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、成人中專（電視中專）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)學(xué)校）、企業(yè)職工學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)置受理點并有專人負(fù)責(zé)，為社會學(xué)習(xí)者開設(shè)學(xué)分銀行賬戶，建立學(xué)習(xí)成果登記、認(rèn)定、存儲與累積制度，形成個人可信數(shù)字學(xué)習(xí)檔案。建立和完善學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換互認(rèn)機(jī)制，為符合條件的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，為社會人員學(xué)歷提升工作搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
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（五）加大政策保障力度
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積極推動地方人民政府建立和完善社會人員學(xué)歷提升政策保障，完善學(xué)歷積分入戶制度等相關(guān)激勵措施，增強(qiáng)外來務(wù)工人員歸屬感。加強(qiáng)社會人員學(xué)歷提升工作經(jīng)費保障，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展成人雙證制教育培訓(xùn)工作的通知》規(guī)定，落實成人“雙證制”教育培訓(xùn)經(jīng)費及相關(guān)工作。鼓勵各地創(chuàng)造條件爭取對大專及以上學(xué)歷提升的給予補(bǔ)助，積極推動落實企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)出臺支持職工參與學(xué)歷和技能提升激勵政策，包括安排時間確保職工參與學(xué)歷和技能提升并進(jìn)行經(jīng)費補(bǔ)助，對取得學(xué)歷人員，根據(jù)成績與學(xué)習(xí)表現(xiàn)給予一定補(bǔ)助和適當(dāng)獎勵。
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（六）落實考核評估機(jī)制
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爭取適時將社會人員學(xué)歷提升工作納入縣（市、區(qū)）人民政府年度履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估體系、教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估體系。省教育廳將各地社會人員學(xué)歷提升工作納入市縣職業(yè)教育與成人教育事業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。各辦學(xué)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招生、教學(xué)、考試、考核和畢業(yè)證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時將社會人員學(xué)習(xí)成果錄入“學(xué)分銀行”。
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上一條 ： 成考有幾種學(xué)習(xí)形式？畢業(yè)證效力一樣嗎？
下一條 ： 學(xué)歷竟然有這么多的用處
